浙江省人民政府辦公廳關(guān)于加快電動(dòng)汽車充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)

各市、縣（市、區(qū)）人民政府，省政府直屬各單位：
為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加快新能源汽車推廣應(yīng)用的指導(dǎo)意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2014〕35號(hào)）、《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加快電動(dòng)汽車充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2015〕73號(hào)），加快我省電動(dòng)汽車充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，經(jīng)省政府同意，提出以下實(shí)施意見(jiàn)：
一、總體要求
（一）指導(dǎo)思想。認(rèn)真貫徹國(guó)務(wù)院的決策部署，將電動(dòng)汽車充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)放在更加重要的位置，按照“樁站先行、適度超前”的總要求，加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃，完善政策措施，創(chuàng)新發(fā)展模式，推動(dòng)技術(shù)進(jìn)步，分類有序推進(jìn)，努力構(gòu)建滿足需求、布局合理、功能完善、智能高效、使用便捷的充電基礎(chǔ)設(shè)施體系，保障和促進(jìn)電動(dòng)汽車產(chǎn)業(yè)健康快速發(fā)展。
（二）發(fā)展目標(biāo)。到2020年，新建集中式充換電站800座以上、分散式充電樁21萬(wàn)個(gè)以上，具備滿足23萬(wàn)輛以上電動(dòng)汽車充電需求的能力。
——依托公共服務(wù)領(lǐng)域自有停車場(chǎng)站（位）建設(shè)專用充換電設(shè)施，滿足公共服務(wù)領(lǐng)域電動(dòng)汽車充電需求。到2020年，建成公共服務(wù)領(lǐng)域?qū)Ｓ贸鋼Q電站400座以上。
——在用戶居住地停車位、單位內(nèi)部停車位加快推進(jìn)以交流慢充為主的自用充電樁建設(shè)，滿足普通電動(dòng)乘用車基本充電需求。到2020年，發(fā)展用戶自用充電樁19.8萬(wàn)個(gè)以上。
——依托公共建筑物配建停車場(chǎng)、社會(huì)公共停車場(chǎng)、路邊臨時(shí)停車位發(fā)展以直流快充為主的公用充電設(shè)施，適度建設(shè)獨(dú)立占地充換電站和其他類型充換電站，滿足電動(dòng)汽車補(bǔ)充充電需求。到2020年，建成各類公用充換電站240座以上、公用充電樁1.2萬(wàn)個(gè)以上。
——以高速公路服務(wù)區(qū)為重點(diǎn)全面推進(jìn)城際快充站建設(shè)，到2020年，建成高速公路城際快充站160座以上，基本滿足城際交通充電需求。
二、主要任務(wù)
（一）加大建設(shè)力度。
1．加強(qiáng)規(guī)劃指導(dǎo)。抓緊編制各市電動(dòng)汽車充電基礎(chǔ)設(shè)施專項(xiàng)規(guī)劃，明確各類充電設(shè)施的發(fā)展目標(biāo)、建設(shè)安排。專項(xiàng)規(guī)劃有關(guān)內(nèi)容納入城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、交通規(guī)劃、城市基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃、配電網(wǎng)建設(shè)改造規(guī)劃，做好與國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、電動(dòng)汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的銜接，形成完整的充電基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展規(guī)劃體系。根據(jù)專項(xiàng)規(guī)劃，按年編制充電基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展計(jì)劃，明確充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)時(shí)序。
2．推進(jìn)專用充電設(shè)施發(fā)展。全面推進(jìn)電動(dòng)公交車專用充換電站建設(shè)，力爭(zhēng)到2020年，覆蓋各市轄區(qū)、縣（市）城區(qū)和部分小城市培育試點(diǎn)鎮(zhèn)。加快環(huán)衛(wèi)、機(jī)場(chǎng)、物流、租賃、警務(wù)等領(lǐng)域?qū)Ｓ贸鋼Q電站建設(shè)。穩(wěn)步推進(jìn)電動(dòng)出租車專用充換電設(shè)施建設(shè)。
3．推進(jìn)自用充電設(shè)施發(fā)展。重點(diǎn)推進(jìn)新建居住區(qū)充電設(shè)施建設(shè)，穩(wěn)步推進(jìn)既有居住區(qū)充電設(shè)施改造，同步加快單位內(nèi)部停車位充電設(shè)施建設(shè)和改造。鼓勵(lì)黨政機(jī)關(guān)、國(guó)有企事業(yè)單位率先推進(jìn)內(nèi)部停車位充電設(shè)施建設(shè)。研究制定支持既有居住區(qū)停車位充電設(shè)施改造的政策，鼓勵(lì)開(kāi)展統(tǒng)一改造。單位內(nèi)部充電設(shè)施建設(shè)情況納入節(jié)能減排考核獎(jiǎng)勵(lì)范圍，充電所耗電量在能源“雙控”考核中不計(jì)入單位能耗總量。
4．推進(jìn)公用充電設(shè)施發(fā)展。遵循從城市中心向邊緣、從城市優(yōu)先發(fā)展區(qū)域向一般區(qū)域有序拓展的原則，逐步加密公用充電設(shè)施布局。重點(diǎn)推進(jìn)商場(chǎng)、超市、賓館、醫(yī)院、商務(wù)樓宇、文體場(chǎng)館、旅游集散中心等大型公共建筑配建停車場(chǎng)以及交通樞紐、停車換乘（P+R）、旅游景區(qū)（點(diǎn)）等各類社會(huì)公共停車場(chǎng)公用充換電站建設(shè)，合理利用路邊公共停車位配建公用充電樁，完善獨(dú)立占地充電設(shè)施布局，適度建設(shè)獨(dú)立占地充換電站。鼓勵(lì)具備條件的城市周邊電廠、加油加氣站利用自有土地建設(shè)公用充電設(shè)施。鼓勵(lì)建設(shè)占地少、成本低、見(jiàn)效快的機(jī)械式與立體式停車充電一體化設(shè)施。鼓勵(lì)有條件的專用和自用充電設(shè)施向社會(huì)公眾開(kāi)放。
5．推進(jìn)城際充電設(shè)施發(fā)展。將充電設(shè)施納入我省高速公路配套設(shè)施建設(shè)要求，新建高速公路服務(wù)區(qū)應(yīng)同步建設(shè)充電設(shè)施或預(yù)留充電設(shè)施建設(shè)安裝條件，加快既有高速公路服務(wù)區(qū)充電設(shè)施改造。在流量較大或距離公用充電設(shè)施較遠(yuǎn)的高速公路出口，布點(diǎn)建設(shè)快充站。整合國(guó)省道沿線充電設(shè)施資源，逐步發(fā)展國(guó)省道沿線快充站網(wǎng)絡(luò)。
（二）完善服務(wù)體系。
1．完善標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系。嚴(yán)格執(zhí)行電動(dòng)汽車充電設(shè)施國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。認(rèn)真宣傳和貫徹落實(shí)國(guó)家能源局《電動(dòng)汽車充電設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)體系項(xiàng)目表(2015年版)》和浙江省《民用建筑電動(dòng)汽車充電設(shè)施配置與設(shè)計(jì)規(guī)范》（DB33/1121-2016）等標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。將充電設(shè)施建設(shè)要求納入工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，開(kāi)展充電設(shè)施場(chǎng)所消防等安全技術(shù)措施研究，完善充電設(shè)施領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)以及計(jì)量、計(jì)費(fèi)、結(jié)算等運(yùn)營(yíng)服務(wù)管理規(guī)范，積極推動(dòng)充電基礎(chǔ)設(shè)施道路交通標(biāo)志體系的完善。
2．建立互聯(lián)互通機(jī)制。組建省電動(dòng)汽車充電基礎(chǔ)設(shè)施促進(jìn)聯(lián)盟，協(xié)助政府部門推進(jìn)充電基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通工作。嚴(yán)格充電設(shè)施產(chǎn)品的準(zhǔn)入管理，開(kāi)展充電設(shè)施互操作性的檢測(cè)與認(rèn)證，確保產(chǎn)品互聯(lián)互通。我省使用的充電設(shè)施產(chǎn)品均應(yīng)取得合格認(rèn)證機(jī)構(gòu)出具的符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的認(rèn)證證書(shū)，不符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的已建充電設(shè)施應(yīng)在規(guī)定時(shí)限內(nèi)完成改造。大力推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+充電基礎(chǔ)設(shè)施”，建設(shè)公益性的充電基礎(chǔ)設(shè)施智能服務(wù)平臺(tái)，統(tǒng)一信息交換協(xié)議，整合信息資源，并對(duì)外提供相關(guān)信息服務(wù)。鼓勵(lì)充電服務(wù)企業(yè)圍繞用戶需求，依托智能服務(wù)平臺(tái)開(kāi)發(fā)充電導(dǎo)航、狀態(tài)查詢、充電預(yù)約、費(fèi)用結(jié)算等服務(wù)，提升充電服務(wù)智能化水平。
3．強(qiáng)化建設(shè)運(yùn)營(yíng)管理。研究制定充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)運(yùn)營(yíng)管理辦法，規(guī)范充電設(shè)施建設(shè)運(yùn)營(yíng)工作。支持專業(yè)化的充電服務(wù)商發(fā)展，鼓勵(lì)充電服務(wù)商參與各類充電設(shè)施建設(shè)。結(jié)合我省實(shí)際，制定各類充電設(shè)施建設(shè)運(yùn)營(yíng)合同示范文本，指導(dǎo)和推動(dòng)建筑物所有（使用）人、土地所有（使用）人、業(yè)主委員會(huì)、物業(yè)管理公司支持充電設(shè)施建設(shè)。明確各類充電設(shè)施設(shè)置場(chǎng)所配建比例要求，并將充電設(shè)施建設(shè)要求列入新建居住區(qū)、大型公共建筑規(guī)劃條件和國(guó)有土地供地條件。建立充電基礎(chǔ)設(shè)施安全管理體系，完善有關(guān)制度和標(biāo)準(zhǔn)，明確充電設(shè)施制造商、充電服務(wù)商運(yùn)行維護(hù)責(zé)任，確保充電設(shè)施使用安全和運(yùn)行穩(wěn)定。依法依規(guī)對(duì)充電設(shè)施設(shè)置場(chǎng)所實(shí)施消防設(shè)計(jì)審核、消防驗(yàn)收和監(jiān)督檢查，加強(qiáng)充電設(shè)施供用電環(huán)節(jié)監(jiān)管，加大對(duì)用戶私拉電線、違規(guī)用電、不規(guī)范建設(shè)施工等行為的查處力度。
4．加強(qiáng)配網(wǎng)接入服務(wù)。將充電基礎(chǔ)設(shè)施配套電網(wǎng)的建設(shè)與改造項(xiàng)目納入配電網(wǎng)建設(shè)改造規(guī)劃，并在充電基礎(chǔ)設(shè)施年度建設(shè)計(jì)劃的基礎(chǔ)上，將配電網(wǎng)配套項(xiàng)目納入年度配電網(wǎng)計(jì)劃，在用地保障、廊道通行等方面給予支持。電網(wǎng)企業(yè)要加大充電基礎(chǔ)設(shè)施配套電網(wǎng)建設(shè)改造投入，確保電力供應(yīng)滿足充電設(shè)施運(yùn)營(yíng)需求；為充電基礎(chǔ)設(shè)施接入電網(wǎng)提供便利條件，開(kāi)通綠色通道，限時(shí)辦結(jié)。電網(wǎng)企業(yè)負(fù)責(zé)建設(shè)、運(yùn)行和維護(hù)充電基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)權(quán)分界點(diǎn)至電網(wǎng)的配套接網(wǎng)工程，不得收取接網(wǎng)費(fèi)用。
（三）強(qiáng)化支撐保障。
1．簡(jiǎn)化投資建設(shè)審批。進(jìn)一步簡(jiǎn)化充電基礎(chǔ)設(shè)施投資建設(shè)審批，加快辦理速度。除利用財(cái)政資金投資建設(shè)充電基礎(chǔ)設(shè)施實(shí)行審批制外，企業(yè)投資充電基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目均實(shí)行屬地備案制。個(gè)人在自有停車庫(kù)（位）建設(shè)或安裝充電設(shè)施，無(wú)需單獨(dú)向所在地充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)牽頭部門辦理投資備案手續(xù)，但應(yīng)根據(jù)國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家能源局、工業(yè)和信息化部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部《關(guān)于加快居民區(qū)電動(dòng)汽車充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的通知》（發(fā)改能源〔2016〕1611號(hào)）要求，向所在地供電單位辦理用電申請(qǐng)；所在地供電單位按月統(tǒng)一向所在地充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)牽頭部門辦理匯總信息報(bào)備。簡(jiǎn)化規(guī)劃許可和施工許可手續(xù)，個(gè)人在自有停車庫(kù)（位），各居住區(qū)、單位在既有停車位安裝充電設(shè)施的，無(wú)需辦理建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證和施工許可證。建設(shè)城市公共停車場(chǎng)時(shí)，無(wú)需為同步建設(shè)充電樁群等充電基礎(chǔ)設(shè)施單獨(dú)辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證和施工許可證。新建獨(dú)立占地的集中式充換電站應(yīng)符合城市規(guī)劃，并辦理建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證和施工許可證，但應(yīng)簡(jiǎn)化建設(shè)施工安裝報(bào)建流程。
2．加大用地支持力度。落實(shí)國(guó)家支持充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的用地政策，將獨(dú)立占地的集中式充換電站用地納入各地年度用地計(jì)劃和供地計(jì)劃，優(yōu)先安排土地供應(yīng)。對(duì)采取配建方式建設(shè)的充電基礎(chǔ)設(shè)施，規(guī)劃部門在規(guī)劃條件中明確配建要求，國(guó)土資源部門在供應(yīng)其他相關(guān)建設(shè)項(xiàng)目用地時(shí)，將配建要求納入土地使用條件，土地供應(yīng)后，由相關(guān)權(quán)利人依法明確充電基礎(chǔ)設(shè)施用地產(chǎn)權(quán)關(guān)系。鼓勵(lì)在現(xiàn)有各類停車場(chǎng)所配建充電基礎(chǔ)設(shè)施，允許通過(guò)依法設(shè)立他項(xiàng)權(quán)利進(jìn)行建設(shè)；各市、縣（市、區(qū)）政府應(yīng)協(xié)調(diào)有關(guān)單位在用地方面予以支持，適當(dāng)減免租金。
3．完善財(cái)政價(jià)格政策。完善我省“十三五”新能源汽車發(fā)展和充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的綜合獎(jiǎng)勵(lì)政策，推動(dòng)各地支持充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。中央財(cái)政給予我省的充電基礎(chǔ)設(shè)施獎(jiǎng)勵(lì)資金，?？钣糜谥С殖潆娀A(chǔ)設(shè)施建設(shè)運(yùn)營(yíng)、改造升級(jí)、充換電服務(wù)網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)等相關(guān)領(lǐng)域。各市、縣（市、區(qū)）政府可結(jié)合實(shí)際，出臺(tái)相關(guān)財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)辦法。鼓勵(lì)實(shí)施以充電量為基準(zhǔn)的補(bǔ)貼政策，并向社會(huì)公布。積極支持充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目申請(qǐng)國(guó)家專項(xiàng)建設(shè)基金。
完善電動(dòng)汽車用電價(jià)格政策，落實(shí)國(guó)家充電基礎(chǔ)設(shè)施用電扶持政策，指導(dǎo)各市兼顧投資運(yùn)營(yíng)主體合理運(yùn)營(yíng)成本與用戶經(jīng)濟(jì)性等，及早出臺(tái)充換電服務(wù)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。向電網(wǎng)企業(yè)直接報(bào)裝的經(jīng)營(yíng)性集中式充換電設(shè)施用電，執(zhí)行大工業(yè)用電價(jià)格，2020年前暫免收基本電費(fèi)；向電網(wǎng)企業(yè)報(bào)裝的居民家庭住宅、居民住宅小區(qū)、執(zhí)行居民電價(jià)的非居民用戶中設(shè)置的充電設(shè)施用電，執(zhí)行居民用戶價(jià)格中的合表用戶電價(jià)；其他充電設(shè)施用電，按其所在場(chǎng)所執(zhí)行分類目錄電價(jià)。充換電設(shè)施經(jīng)營(yíng)企業(yè)可向電動(dòng)汽車用戶收取電費(fèi)和充換電服務(wù)費(fèi)兩項(xiàng)費(fèi)用，其中充換電服務(wù)費(fèi)暫實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)，結(jié)合市場(chǎng)發(fā)展情況，逐步放開(kāi)定價(jià)。
4．拓寬多元融資渠道。有效整合公交、環(huán)衛(wèi)、郵政、出租車場(chǎng)站以及社會(huì)公共停車場(chǎng)等各類公共資源，通過(guò)政府和社會(huì)資本合作（PPP）等方式，為社會(huì)資本參與充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)運(yùn)營(yíng)創(chuàng)造條件。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新金融產(chǎn)品和保險(xiǎn)品種，綜合運(yùn)用風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償?shù)日?，完善金融服?wù)體系。鼓勵(lì)充電設(shè)施制造商和充電服務(wù)商通過(guò)發(fā)行債券、企業(yè)上市、增發(fā)股份等方式開(kāi)展直接融資。鼓勵(lì)融資租賃企業(yè)拓展充電設(shè)施租賃業(yè)務(wù)，引導(dǎo)利用融資租賃方式助推充電設(shè)施建設(shè)。
5．支持關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)。依托示范項(xiàng)目，積極探索充電基礎(chǔ)設(shè)施與智能電網(wǎng)、分布式可再生能源、智能交通融合發(fā)展的技術(shù)方案，加強(qiáng)無(wú)線充電等新型充電設(shè)施及裝備技術(shù)、前瞻性技術(shù)的研發(fā)，支持充電設(shè)施檢測(cè)認(rèn)證、消防安全規(guī)范以及充電網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控和運(yùn)營(yíng)安全等領(lǐng)域的技術(shù)研究。支持建設(shè)充電設(shè)施產(chǎn)業(yè)計(jì)量測(cè)試服務(wù)平臺(tái)。
三、保障措施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。依托省推進(jìn)純電動(dòng)汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作聯(lián)席會(huì)議制度，建立由省發(fā)展改革委（省能源局）牽頭、省有關(guān)部門緊密配合的協(xié)同推進(jìn)機(jī)制，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全省電動(dòng)汽車充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作中的重大事項(xiàng)。各市要切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，全力推進(jìn)電動(dòng)汽車充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)發(fā)展。
（二）強(qiáng)化主體責(zé)任。建立全省充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)管理工作年度考核和定期通報(bào)制度；各市、縣（市、區(qū)）政府要切實(shí)承擔(dān)統(tǒng)籌推進(jìn)充電基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展的主體責(zé)任，對(duì)充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)發(fā)展工作實(shí)施目標(biāo)考核。
（三）實(shí)施示范工程。開(kāi)展充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)運(yùn)行模式和科技創(chuàng)新工作。建立“示范小區(qū)與單位”“示范城市與區(qū)縣”“城際快充示范區(qū)域”三級(jí)示范工程體系。加強(qiáng)政企合作，創(chuàng)新建設(shè)和運(yùn)營(yíng)模式，完善相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范及配套政策，總結(jié)形成可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)。探索開(kāi)展無(wú)線充電等示范應(yīng)用。對(duì)示范工程優(yōu)先給予財(cái)政、用地、融資、價(jià)格等政策支持，優(yōu)先支持申請(qǐng)國(guó)家專項(xiàng)建設(shè)基金。
（四）營(yíng)造輿論環(huán)境。加強(qiáng)對(duì)充電基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展政策、規(guī)劃布局、建設(shè)動(dòng)態(tài)等的宣傳，讓社會(huì)各界全面了解充電基礎(chǔ)設(shè)施，吸引更多社會(huì)資本參與充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)運(yùn)營(yíng)。加強(qiáng)輿論監(jiān)督，曝光阻礙充電設(shè)施建設(shè)、損害消費(fèi)者權(quán)益等行為，形成有利于充電基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展的輿論氛圍。
附件：（見(jiàn)附件下載）加快電動(dòng)汽車充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)發(fā)展省級(jí)單位任務(wù)分解表

浙江省人民政府辦公廳
2016年10月11日

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